圈而不探、占而不采,煤层气开发“卡脖子”政_辽宁省政府招标网

2019-06-28 20:42 投稿人 :铜川招商网 围观 :166次

  记者在山西、贵州、辽宁等地采访发现,由于一些政策长期未调整,加之气权矿权重叠的问题长期未解决,糖果招商网,煤层气开发利用存在一些“卡脖子”政策,导致有的开发主体“圈而不探”“占而不采”,有的企业守着资金和技术,却苦于找不到“战场”;有些领域审批手续过于烦琐,有些领域存在政策空白,手续被迫延宕。
 

    有的“占而不采” 有的苦于找不到“战场”
 

    “近五年来,煤层气产量基本上原地踏步,增幅放缓,主要原因不是缺资金、缺技术,就在于缺少资源,找不到‘战场’。”山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司副总经理王保玉说,去年10月山西进行煤层气矿业权公开出让前,晋煤集团的资源只有107平方公里,另外一些企业却守着上千平方公里的区块资源不开发。
 

    王保玉、阜新宏地勘新能源有限公司董事长秦广升、贵州省能源局石油天然气处处长张栋等都表示,我国大部分煤层气矿业权已被瓜分完毕,但不少矿业权单位并不具备开发煤层气的技术条件,一些区块长期仅完成最低勘查投入,“圈而不探”“占而不采”现象突出。
 

    晋城市煤层气开采监管中心有关人士表示,尽管原国土资源部已将煤层气的审批权委托至省级部门,但山西可供公开出让的新增矿权已寥寥无几,社会资本进入煤层气勘查开发领域的渠道不够畅通。
 

    业内人士认为,之所以有的企业长期勘探投入不足,是由于现行《矿产资源勘查区块登记管理办法》关于最低勘查投入的规定是1998年国务院发布实施的,距今已20多年。该办法第十七条规定:“探矿权人应当自领取勘查许可证之日起,按照下列规定完成最低勘查投入:第一个勘查年度,每平方公里2000元;第二个勘查年度,每平方公里5000元;从第三个勘查年度起,每个勘查年度每平方公里10000元。”
 

    记者采访发现,目前打一口煤层气井的费用动辄花费数百万元。对今天的煤层气勘查企业来说,投入标准明显偏低。同时,国家为鼓励煤层气勘探开发,暂停收取探矿权使用费,进一步降低了资源持有的成本,造成一些企业长期“圈而不探”。
 

    此外,目前,汽车招商网,国内正在实施的煤层气对外合作项目有20项、合作区块面积约1.67万平方公里,占全国煤层气勘探开发区块面积的35%以上。有业内人士和专家反映,对外合作项目年限一般为30年,但一些所谓的外资企业实际控制人并非外资;部分项目的外资企业存在先进技术引进少、合作争议多等问题;个别企业只借概念融资,甚至拖欠中方作业者费用。
 

    有些审批手续烦琐 有些存在政策空白被迫延宕
 

    为优化政务服务,医药代理招商网,2018年7月,最新医药招商网,山西省煤层气勘查开采协调领导小组印发了《山西省煤层气勘查开采行业服务指南(2018年版)》。按照办事流程,一个煤层气项目从勘查、开发、建设到区块退出,需要经过61道法定手续。
 

    去年9月,晋城市煤层气开发利用工作领导组办公室下发的一份文件显示,有的项目仅办理林地手续就需要10至12个月,从县林业局逐级上报至省林业部门,有时就要3个月以上。
 

    贵州省能源局电力处工程师李韬说,瓦斯(煤层气)发电上网同样面临困境,煤矿企业在治理瓦斯、投建瓦斯发电站时,遵照“发电优先自用、富余上网”原则,发电富余电量反送大网。南方电网根据1982年原水利电力部的《功率因素调整电费办法》,将富余上网电量中的“反向无功”考核煤矿,导致煤矿存在高额无功考核处罚,有的罚款上百万元。
 

    李韬说,上述政策出台时,主要针对小水电对电网的影响,当时还没有瓦斯发电概念。现行的电网容量,实际上对电网的影响不太大,但南方电网沿用以前的办法对用户进行考核。“没有哪个部门出来解释,也没有哪个部门废止这个文件。”
 

    与此同时,有些领域存在政策空白被迫延宕。张栋说,2017年贵州成为矿业权出让制度改革试点,但直到今年4月才颁发首张煤层气勘查许可证。这期间,煤层气矿业权证迟迟不能办理,导致相关企业不能办理经营许可证,即使打出来气也不能上市交易,只能排放或燃烧处理。
 

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